据NASA网站2017年1月12日报道，美国国会的航空航天顾问委员会（ASAP）结合美国航空航天局（NASA）在2016年开展的主要工作发布了2016年度分析报告。

ASAP的2016年度分析报告涉及了企业信息技术保护、商业乘员项目、深空探索、国际空间站操作以及飞行任务与空中操作等六大方面共计12个议题，并将12个议题分成三类并给出了相应的标注和与评估，以便NASA开展针对性的后续工作。

1．4个绿色议题

风险管理、商业乘员管理、国际空间站和新视野倡议等4个议题标注为绿色，意味着各项任务目前进展良好且NASA对ASAP所关心的相关问题已做出了充分说明，但ASAP仍将加以后续关注。

（1）风险管理。NASA针对该项长期性问题已取得了一定进展，并已针对ASAP所认定的关键要素发布了一份临时性指令，ASAP希望尽快实施该指令并会持续关注该项问题的发展动向。虽然NASA采取了相应的风险检查与接收措施，但这些措施仍是相互独立的，ASAP希望NASA后续能从整体性上关注系统风险。

（2）商业乘员管理与流程。ASAP认为商业乘员项目（CCP）正在不断增强管理与流程的开放性和相互配合性，同时NASA在商业承包方的各项工作的不断介入与监管对于指导其决策过程是十分必要的。虽然目前仍存在着一些技术性问题及需开展大量的后续工作，但ASAP认为CCP已取得了阶段性进展，同时认为CCP目前所执行约定性认证程序定义充分，实施良好。

（3）国际空间站（ISS）。ISS的建设始终发展良好，虽然在人员和物资补给方面曾一度出现困难，但通过采取多个供应方和良好的站内后勤管理等措施克服了这些困难。同时，ISS还正在转为火星探索项目的前期试验与应用平台。此外，各建设方正积极规划ISS的离轨燃烧处置事宜，并等待通过正式的协议签署，同时已指定相应的项目经理开展针对性的实施工作。目前还开展了有关ISS操作软件的修改工作。

（4）新视野倡议。该倡议项目主要通过一系列试验性空间探测器对和技术进行演示验证。对于该项目的投资能促成美国空间探索朝着更洁净、更安全、更平稳和更快速的方向发展。

2．6个黄色议题

载人飞行任务事故调查、企业保护（EP）、商业乘员技术挑战、火星探索计划、探索系统研制（ESD）之项目进度对安全的影响以及ESD之认证复杂性与风险增长等6个议题标注为黄色。ASAP认为NASA对这些重要问题没有给出充分说明和信心力，因此将在后续的发展过程中进行密切关注和检查。

（1）载人飞行任务事故调查。ASAP建议，应对NASA 2005年授权法案中有关要求总统委员会针对所有飞行乘员和运载器损失事故展开调查的措辞进行评审和修正，并经有资质的评审人员对相关措辞进行全面、高效的独立评审。NASA目前正在起草有关措辞上报给ASAP进行评议。

（2）企业保护（EP）。目前NASA对资产保护采取的是全方位性措施，并于近期设立了一个高层管理职位以推动所有NASA项目中资产保护的集成化，以在NASA任务项目体系内形成网络风险减缓的通用型发展策略。ASAP对EP项目构想非常关注并正在采取相应的初期响应措施，但表示负责EP项目的首席顾问没有充足的资源和人力以及时完成其近期职责。

（3）商业乘员技术挑战。ASAP认为，CCP的每个商业承包方都面临若干个重大技术挑战。其中，承包方已对一些风险进行有效减缓，同时正在制订另一些风险的减缓计划，但仍面临着少数风险的挑战，ASAP对此表示关注。此外，承包方还未完成一些系统的设计固化和相应测试，其发射系统在接受NASA的飞行任务认证前仍需进一步完善。

（4）火星探索计划。ASAP认为NASA在确定火星探索项目方面取得了较大进展，但同时表示在目前的实施计划缺乏充分的风险降低措施、技术成熟化以及先进的系统研发的情况下，探索目标较难以实现。ASAP建议成立一个火星探索项目办公室，以推进上述各项工作，同时还建议NASA有效地利用商业和/或国际航天活动，以形成一个更加健全的空间探索体系结构。

（5）探索系统研制（ESD）之项目进度对安全的影响。ASAP在2016年曾对NASA结合2021年EM-2任务的发射日期所开展的“猎户座”飞船测试与验证计划更改表示出一定的担忧，但并未对这些更改相关的累积风险做出评估。随后，在经过ASAP的两次针对性评估以及NASA的相应性更改，ASAP关闭了该问题，但同时表示将在2017年结合项目解决各项技术挑战的情况对该问题继续观察，以评估NASA“不以削弱技术内容来保证进度”的承诺是否有效。

（6）ESD之认证复杂性与风险增长。ASAP认为，NASA针对EM-1任务进度所采取的认证方法在设计和验收方面存在着重复性，并且在开展综合系统验收评审之前或在垂直总装厂房进行主要飞行硬件部件组装之前是无法完成的。这些重复性特点可能会使高层人员很难了解在每个里程碑事件中所呈现的整体风险以及ASAP在2016年报告中提出的潜在的、没有识别出的风险的增长性。

3．2个红色议题

继续决议案（CR）资金注入的影响和NASA飞行器管理信息系统（NAMIS）的资金注入等2个议题标注为红色。ASAP认为这两个议题属于长期性问题，而NASA并没有给予充分说明。2017年，这两个议题将继续面临资金问题。

（1）继续决议案（CR）资金注入的影响。ASAP认为，由于“继续决议案”所呈现的具体预算和资金部分性发放的不确定性，增加了NASA管理各项目和实施提前采购的复杂性。这种复杂性将会对专注于解决安全性问题的技术团队产生干扰，同时还会增加探索任务发展目标的稳定性，可能会对任务保证产生一定影响。

（2）NASA飞行器管理信息系统的资金注入。NAMIS作为NASA的重要信息技术系统，主要用于飞行器型号的配置、适航性记录、日常维护，记录飞行乘员日常状态和资格认证。ASAP认为，应在整个NASA范围内实施标准化的NAMIS，并对其提供稳定和充足的资金保障。ASAP在2016年的分析报告中，重点提出了对NAMIS的资金注入，并表示会持续关注。ASAP表示，由于NAMIS的后续预算保障无法确定，这将给整个NASA及下属各中心的航空航天任务安全实施带来很大风险。

ASAP认为NASA在2016年里取得很大进展，而目前正处于各项工作的关键时期：硬件生产、测试密度增加以及即将实施的若干个里程碑事件。ASAP建议NASA应以更加清晰、透明和全面的发展思路以面对各项技术挑战和艰难决策，并在无法消除载人航天飞行任务的巨大风险的情况下必须开展有效的风险管理，同时还强调了项目实施目标、资金和任务进度的稳定性。（赵晨 郭凯 编译）